安南不以为然：“恕我直言，联合商会不是好主意。政出多人，必定产生混乱，尤其是在新建的异邦城市。”
“当然设置有居中调解之人，以及独立的行政系统。联合商会的成员属于股东，只立法，不参与日常管理。自由城另有一套文官系统和法规制度。”
柳拾肆心平气和地解释，谦敬中微带得意之色。安南心中一动，说道：“若老朽没猜错，这居中之人便是柳公子了。”
柳拾肆笑应：“承蒙各位城主看得起，委以重任。其实这建城方案，包括同西北军团的协议，都是在下的一点拙见。”
安南凝视柳拾肆，心中明白，对方做成的事情有多么难。将西域各城市纠合在一起，进行复杂的利益分配，说服大家合作，需要极其老辣的政治手腕。而自由城的制度，在中州大陆上从未出现过，是全新的创意。这比前者更加了不起，简直是天才，堪与历史上最伟大的君王相提并论。
以前两人会过几次面，安南只觉得柳拾肆慷慨豪迈，是个人物，不曾想竟有如此远见卓识。
“柳公子胸怀韬略，今后几十年，东方或将是你的世界。”既然高看了对方，安南便存心结纳，拍起马屁来。
柳拾肆不骄矜，亦不假作谦逊，面色郑重：“我所希望的，不止一个自由城，如果实验成功，将推广至全大陆。从日出的东海之滨，到月光下宁静的维森湾，从白雪皑皑的南极大陆，到同样白雪皑皑的北极冰山，世间皆行公正之法度，人们皆享尊严的生活。我希望不再有强权，照耀国王、贵族的太阳，也照耀每一个普通人，让自由的人民生活在自由的土地上。”