普通高中特色发展必须以完善的制度建设作为基础和保障。可以说，离开相应制度的建构、变革和创新，普通高中特色发展将失去方向，失去必需的保障，也会失去动力。制度保障不完善，势必会造成各地对普通高中特色发展的内涵认识不清、目标不清、思路不清，因此，要积极稳妥地推进教育改革，就要做到统筹谋划，系统设计，上下联动，逐步建立健全相关制度体系。加强制度的完善与创新，才能保证普通高中可持续特色发展。
（四）强调多方参与，形成特色建设的合力
案例4.3 厦门市思明区学校特色建设的“四方合作推进创建共同体”[11]
在思明区教育局倡导下，区教师进修学校带领区域内实验学校的校长到东北师范大学与邬志辉教授领衔的专家顾问团队签订合作协议，构建专家、教育行政、教研机构和中小学四方合作，区域推进学校特色化发展的“四方合作推进创建共同体”。这一共同体在思明区教师进修学校（区域教研部门）的组织、协调下，旨在发挥专家专业引领，教育行政部门的政策、经费保障和学校的自主特色创建等几方面力量，在充分调研区域内学校特色创建的现状、深入分析区域推进学校特色创建存在问题的基础上，提出解决问题的方案和区域推进的行动路线，以更好地规划、支持、指导和促进学校特色创建工作，促进学校特色化建设和自主发展能力的形成，促进区域教育整体水平的提高。